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        依法治理民族事務 推進民族治理體系和治理能力現代化

        作者: 陳芝娟發布時間: 2022-05-30 10:07:33來源: 西藏日報
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          我國是個統一的多民族國家,民族工作是黨和國家全局工作的一部分,民族事務治理是國家治理的組成部分。在全面推進依法治國背景下,必須將法治貫徹到民族工作每一個領域和環節,用法治保障民族團結,依靠法律維護平等團結互助和諧的社會主義民族關系,確保各族公民在法律面前人人平等。因而,依法治理民族事務是黨中央把依法治國基本方略貫穿民族工作領域的重要體現,是以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推動新時代民族工作高質量發展,實現民族事務治理體系和治理能力現代化的重要原則和路徑。

          一、依法治理民族事務的歷史成就

          我們黨始終重視民族工作。中華人民共和國成立后,我們黨確立了以民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮為主要內容的民族理論和民族政策基本框架,各民族實現了真正意義上的平等團結進步。改革開放特別是黨的十八大以來,我們黨注重用法治保障民族團結,維護各民族合法權益,促進少數民族和民族地區經濟社會發展,走出了一條符合我國國情的中國特色解決民族問題的正確道路,取得了巨大成就。

          民族區域自治制度的確立與完善。民族區域自治制度是民族法律與民族政策的集中體現。中國共產黨堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合,創造性地制定出民族區域自治制度。民族區域自治制度從創制、構建到鞏固和成熟的過程,貫穿我們黨艱苦奮斗的歷程,是我們黨經過長期探索、反復比較,依據國情、順應民意作出的正確抉擇,在中國歷史上發揮了巨大作用。民族區域自治制度集中體現了“堅持各民族一律平等,鑄牢中華民族共同體意識,實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”,在單一制的國家體制下,既保證了國家團結統一,又實現了各民族共同當家作主。

          民族法律法規體系的形成與完善。作為中國特色社會主義法治體系的組成部分,民族法律法規體系為鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系提供了堅實的規范依據和制度保障,宣示了我國各族人民在黨的領導下把統一的多民族國家這一基本國情與民族區域自治制度這一基本政治制度相結合的成就和自信。1954年,新中國第一部憲法以國家根本大法形式確定了民族區域自治制度,并在歷次修憲中予以完善,為依法治理民族事務提供憲法基礎。1984年,《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實施,詳細全面規定了民族區域自治制度,是實施憲法規定的民族區域自治制度的基本法律,是依法治理民族事務的重要遵循。2005年,《實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉的若干規定》這一行政法規頒布實施,我國民族法律法規體系逐漸枝繁葉茂。伴隨著法治中國的堅實步伐,經過70余年的摸索積累,我國既堅持《憲法》規定的統一的多民族國家這一歷史選擇,又依法全面落實民族區域自治制度,并將二者統一于依法治理民族事務的實踐中,各民族合法權益得到保障,少數民族和民族地區經濟社會發展日新月異,各族人民在中國共產黨領導下的制度自信、理論自信不斷增強。

          民族團結進步事業蓬勃發展。民族團結是我國各族人民的生命線,是依法治理民族事務的目標和任務,依法治理民族事務是加強民族團結的重要保障。實現中華民族偉大復興的中國夢,必須將民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國民族團結進步創建工作全面深入持久推進。2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于依法治理民族事務促進民族團結的意見》,這是我們黨第一個依法治理民族事務的專門文件,標志著依法治理民族事務達到新水平,為依法深入推進民族團結進步事業提供保障。實踐中,依法深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建表彰活動,“中華民族一家親、同心共筑中國夢”成為新時代我國民族團結進步事業的生動寫照,中華民族共同體意識更加牢固。

          二、依法治理民族事務,推進民族治理體系和治理能力現代化

          依法治理民族事務是推進民族治理體系和治理能力現代化實踐的重要途徑。黨的十八大以來,堅持依法治理民族事務是黨的民族工作基本要求之一。從黨和國家工作大局來看,應對現實風險和挑戰,依法治理民族事務還存在一些問題和短板,需要根據當前民族工作的實際需要,樹立大局意識、憂患意識、責任意識,堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線,進一步用法治精神引領、用法治思維謀劃、用法治方式實施和推進民族領域各項工作,加強和改進立法,深入推進依法行政,強化公正司法,增強全民法治觀念,推動新時代民族工作高質量發展。

          科學立法,完善民族法律法規體系。我國已初步形成以憲法為根本、以民族區域自治法為主干的民族法律法規體系。在長期實踐中,民族區域自治法和相關法律法規為保障民族區域自治制度實施發揮了重要作用,但同新形勢新任務相比也有不適應之處,需要建立更加完備的民族法律法規體系。通過職權性立法權、授權性立法權的全面行使,從立法形式、立法程序多層次多角度發揮立法工作的引領作用。具體來講, 應結合各領域、各地方實際制定民族區域自治法的配套法規;推動尚未制定自治條例的自治地方制定自治條例;做好已有配套的規范性法律文件的清理工作;進一步增強民族立法的可操作性等。

          嚴格實施,提高依法治理民族事務的能力。法律的生命在于實施。全面落實憲法和民族區域自治法,需要建立高效的民族法治實施體系,嚴格依法開展民族工作,平等對待各族群眾,實體權利與程序正義并重,大力提升領導干部的法治思維水平,善于用法治思維和法治方式規范和調整民族關系。在執法過程中,依法保障各族群眾合法權益,以生動的法治實踐提高依法治理民族事務的能力,將理性的法律持續發散為法律的理性,交流交融于各族群眾的社會生活;在司法實踐中,自覺維護國家最高利益和民族團結大局,公正司法,對從事破壞民族團結、分裂國家的犯罪行為依法進行處罰。

          全民守法,增強中華民族共同體意識。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。各族群眾法治意識的提高,既是依法治理民族事務的主旨目標,也是全面落實依法治理民族事務的重要保障。沒有公眾參與,依法治理無從談起;沒有全民守法,中華民族共同體意識這一主線就擰不成一股繩。要加強基層民族工作機構建設和民族工作力量,加大普法力度,在執法過程中培育各族群眾尊法守法的意識,在案件辦理中養成各族群眾遇事找法的習慣,在同破壞民族團結的行為作斗爭中提高各族群眾用法律武器作斗爭的能力,用法治意識的全面普及增強各族群眾的獲得感。從民族自治地方的優秀傳統文化和日常社會生活中汲取養分,將其交融于中國特色社會主義制度優勢中,在各族群眾的交往交流交融中推進全民守法意識的形成、普及和提高。

          依法治理民族事務是黨的民族工作的一條基本經驗,是加強民族團結的重要保障。要在法治軌道上治理民族事務,維護社會主義法制統一和法治尊嚴,推進民族事務治理體系和治理能力現代化。2022年2月召開的自治區黨委民族工作會議強調,要深入提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平,持之以恒樹牢總體國家安全觀,全面依法治藏,完善政策法規,依法治理民族事務,依法打擊分裂破壞活動,依法保障各族群眾合法權益,讓公平正義成為推動民族團結進步的堅強基石?;貞獨v史,展望未來,須功在當代。推進新時代黨的民族工作高質量發展,必須堅持依法治理民族事務,努力提高民族事務治理體系和治理能力現代化水平,進一步推動民族事務治理方式和治理過程的法治化、制度化和規范化,進一步完善滿足各民族需求的中國特色民族事務治理體制機制,進一步夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實保障。

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        (責編: 陳建國)
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